在朝廷公布的三級決策制中，也僅僅是對這種體制說明。
沒有關于參政資格的說明，沒有對議政席位展開敘述，更沒有詳細闡述內閣席位的產生方式。
雖然朝臣根據這三級的職能，也有猜測，畢竟是猜測，做不得準。
官員任免是君王的權利，這一點沒有異議。既然三級決策制是關乎國朝權利架構的設定，決定權自然在君王手里。
針對這一點，韓琦曾私下跟富弼嘀咕過。
「國朝現行官員擢升，雖然決斷權在官家，但政事堂和六部九卿都有推薦。而這三級決策制，似乎官家有意全部收攏回去……」
這是韓琦的疑慮。
而富弼則說︰「官家不可能熟悉國朝所有官員。之所以不明確參政議政，以及內閣成員，官家需要權衡。」
「內閣成員分管，官家需要避免分管衙門和內閣成員搞團團伙伙，形成朋黨。內閣成員不是分管一個衙門，應該是關聯性較強的多個衙門。」
「如此一來，每一位內閣成員的分管，對國朝而言都是不可或缺的。內閣成員又沒有限定任期，倘若內閣成員分管衙門由內閣成員決定，這不是好事，對于國朝或許是災難！」
趙曦有沒有這樣的考慮，肯定是有的。不過在趙曦看來，應該不存在所謂朋黨的可能。拿後世來說，很少出現幾個副職把書記架空的事例。
人事權決定著權威。趙曦真正用心的環節，不是內閣成員分管衙門會不會有朋黨之嫌，而是用怎樣的方式來統屬人事權。
人的精力有限，不可能記住並熟悉太多的人。後世有理論認為最多可以記住一百五十人左右。
三級決策制，內閣十多人，議政三五十，參政幾百數，別說記住，就是認清都沒那麼容易。
所以，最終還是得靠所謂的層層落實來確定三級決策制的人選。
這一點，就需要趙曦設定一種流程，可以延續的流程，可以確保不因君王的能力而導致大權旁落的流程。
首先是內閣成員，這必須由君王直接提名並確定。為防止後輩昏聵無能，或者偏听偏信，趙曦在君王確定內閣的基礎上，增加了議政評議的環節。
也就是說，在君王將內閣成員候選人確定後，將內閣成員名單在一定範圍內公布，暢通議政評議內閣成員的通道，包括直接向君王遞奏本和在內參上撰寫彈本。
凡是出現異議和反對者超過議政席位數量三成者，必須擱置。
如果一個佞臣，同時被君王和七成以上的臣工看好，卻最終倒行逆施，禍國殃民，那只有原因……氣數已定，活該！
三級決策制中，內閣成員沒有任期，但君王卻可以在任何時候貶謫……
同樣，君王必須對貶謫的理由公布，以獲得多數議政席位的支持。這是為避免直臣蒙冤。
這算是君臣制衡吧！
其次說議政席位。議政席位，趙曦初步擬定是只針對職位而不針對人。
之所以這樣決定，趙曦有將文武混用的意圖。議政席位不低于三成為軍伍體系，而國朝所有的議事過程，根本沒有武將說話的環境和氛圍。
這一點也是與官制改革相關的。
在文武待遇同步以後，暢通了文武轉任，也是為議政席位考慮的。
在官制改革中，所有軍伍都設置了文佐官，這也是從籌建新軍體制時，就已經明確的。
而當下的武將，真正夠資格成為議政者，遠遠不夠議政席位的三成，而文官夠資格為議政者卻數不勝數。
這樣針對職位定議政，能有效引導文官轉任軍伍體系的文佐官。
而且，軍伍體系的文佐官，在任職期限上，推行了續任制。也就是說，軍伍的文佐官可以連任兩屆不調任。
只針對職位不針對人，對議政席位的數量有一定的限定，避免了出現議政席位逐年增加的可能。
而且，也可以有效的督促有具體職餃的議政臣工勤于政事……因為任期滿後，調任的職位很可能沒有議政席位。
這還是沒有出現被彈劾的情況，一旦有監察衙門介入，那就是由監察條例來決定了……這一點不受任期的限制。
最後說朝會參政。這一級的則是由官員品級、差遣的具體職能等諸多因素決定的。
比如兵部四司，是確定進入朝會參政的，但同樣在兵部任職，同樣的官級，卻未必能進入朝會參政，甚至說多數的兵部郎中是不可能進入朝會參政的，甚至有部分六部九卿的侍郎，也未必有機會成為參政。
可對于地方官而言，則是根據州府郡縣的丁口、稅入、各種產業的發展、民生的促進等等各方面來分配名額。
在一個州府，根據職能，不可能所有知縣均為參政，也不是所有的州府佐官都是參政，這就需要從官級上來決定那個進入參政。
對于內閣，趙曦可以做到熟悉，對于議政，趙曦也可以做到盡量熟悉，可參政這一級，趙曦是真的不可能了解。
于是，對于參政這一級，趙曦采用了由州府主官提名，交于君王遴選的辦法。
在這一點上，跟內閣恰恰相反。
整個三級決策制遴選設想，趙曦並沒有公布，因為他不確定是否可以順暢的運行，也不確定會不會有什麼疏漏。
趙曦的計劃是，先用這種方法試運行幾屆，在運行中查缺補漏，爭取能形成一個相對完善的機制。
他的想法都是基于現行官制的情況下，去設定三級決策制人員遴選的方式，至于三級決策制實際運行後，這樣的方式是不是契合他不敢確定。
趙曦也想過後世大明那種廷推的模式，考慮到大明君王和臣工的對立，最終還是息了那心思。
他在位有能力壓得住臣工，後輩子孫呢？
至于他曾經那個時代的體制，就更不現實了，沒那個土壤。
所以，趙曦才有了這種並不比架床疊屋簡單的三級決策官員的遴選流程。
即便趙曦有了定論，也形成朋文字，但他並沒有想過公布于眾。
對于趙曦而言，所有公布于眾的，在一定時間內就必須遵從。