「那麼，這條鐵路客以客貨並用，反正村落流量肯定不如城池。」
「就是這個道理。」
……
扶蘇和專家團接連商量幾日幾夜，最終終于敲定了修建鐵路的方案。
三期鐵路工程計劃既然已經敲定了，接下來就是考慮如何將計劃落地的事情了。
按照扶蘇的想法，民工肯定是要從當地征召的。
不僅如此，征召民工還可以和其他工作結合起來。
這讓他想起了前世听過的一個名詞——以工代賑。
所謂以工代賑，就是指官府將原本用于救濟災民的錢財，拿出來投資一些基礎設施建設工程。
然後雇佣災民施工。
災民付出勞動完成工程之後，官府再將這些原本就應用于救濟災民的錢財，拿來支付給那些災民。
這樣一來，基礎設施建設工程有錢開工了，那些災民也通過自己的勞動，得到了應有的報酬。
以工代賑最大的好處就是官府花的錢變少了，事情卻都做好了。
本來，按照正常的方式，建設基礎設施需要花費一筆錢財，而救濟災民又得花費一筆錢財。
但現在推出以工代賑，就能用一筆錢同時完成兩件事情。
畢竟授人以魚不如授人以漁，比起直接給他們錢財，不如直接安排工作給他們。
畢竟，那些人之所以會變成災民，就是因為原來的生存環境發生變化，他們賴以謀生的環境沒有了。
所以他們暫時失去謀生能力。
如果直接給他們錢財，那只是治標不治本的做法。
救災救災，就得了多久呢？
但如果以工代賑，直接給他們提供他們能夠完成的工作呢？
那就一舉兩得。
既有利于當地的發展，盡快解除災情對民眾的影響，又能變相地幫助災民，扶持災區。
扶蘇首先就想到了原先那些首陀羅和部分難以生存的吠舍。
之前，為了迅速征服孔雀王朝，蒙恬、蒙毅、項羽他們大量征召首陀羅和吠舍。
現在這片區域已經統一，不再需要大量的軍隊了。
後面肯定要裁軍。
裁軍之後就要安置好他們。
怎麼安置好？
以工代賑就是很好的辦法。
除此以外，還有更多的首陀羅沒有參軍，他們原本沒有私有財產。
生活質量非常差。
現在大秦雖然廢除了種姓制度，給予他們擁有私產的權利。
但一時間還是很難積聚財富的。
那麼以工代賑就能幫助他們快速積聚財富，提高生活質量。
想到這，扶蘇立刻安排各地的地方官員，讓他們張貼公告。
大量征召民工修建鐵路。
凡是應征的民工，官府都會包吃包住。
至于酬勞，每人每天都會得到十斤糧食作為報酬。
見到這份公告，官員們都震驚了。
管吃管住，每人每天還支付十斤糧食？
正常的四口之家，一天都不過吃個兩斤糧食左右吧？
再多應該都多不過三斤了吧？
支付十斤糧食，會不會有點多了？
對于有疑問的官員。
扶蘇的解釋是，
支付報酬，要根據工作量來支付，而不是根據需求來支付的。
難道一個富二代過來體驗生活，付出了勞動，我們就能因為他家里不缺錢而不支付報酬給他？
沒有這個道理的。
民工過來干活，除了解決溫飽問題，他們肯定還會有更高的追求。
一個人，滿足了基本的生活需求，自然就會想要滿足有其他的需求。
在扶蘇前世，有個馬斯洛需求層次理論。
他將人類的需求分成五個層次。
1.生理需求︰這是最低級的需求，包括吃喝拉撒等。
2.安全需求︰同樣是一種低級需求，他們需要有讓人感到安心的環境，包括穩定的住所、穩定的收入、穩定的治安環境等。
3.歸屬和愛的需求︰這方面主要指和他人建立感情關系的社交需求。
4.尊重需求︰指的是自尊和希望能夠得到別人的尊重。
5.自我實現需求︰這方面指的是能力或者潛能的提升和完善。
所以，在制定政策時，作為統治者，扶蘇不僅要考慮到他們最基本的溫飽需求。
還得給機會給他們，通過付出勞動，來逐步滿足其他層次的需求。
所以，這次以工代賑修建鐵路。
扶蘇選擇按照實際的工作量來支付報酬，而不是民工的基本需求來付錢。
而扶蘇和專家團評估的結果就是，要按計劃完成一期鐵路修建工程。
結合征召民工的數量，基本的工作量估值就是十斤糧食。
當然了，如果有民工消極怠工，不能按時按質完成相應的工作量，管理人員也會根據實情，扣除該民工相應的報酬。
扶蘇解釋之後，那些地方官員才算是恍然大悟。
紛紛按照扶蘇的吩咐，張貼公告，招募民工。
許多首陀羅見到公告，立刻就報名參加了。
他們大多貧困，但造成貧困的根源，不是懶惰。
而是沒有社會地位，沒有人權。
他們付出的勞動得不到應有的回報。
他們之前甚至不被認為是人，不被賦予人權。
現在扶蘇廢除種姓制度，給了他們與生俱來就應該被承認的人權。
他們已經十分感激了。
現在扶蘇居然還給他們提供了工作機會。
讓他們有機會通過付出勞動來積累私人財產。
他們又怎麼會不願意？
不僅如此，公告上寫明，支付給他們的報酬，是按照實際的工作量來支付的。
給他們十斤糧食作為報酬，他們自然要付出與十斤糧食同等價值的勞動。
不過，有這麼高的報酬，他們又怎麼會不願意付出相應的勞動？
他們缺的一直不是勤奮，而是勤奮之外的其他東西。
再說了，他們什麼時候能夠一天掙十斤糧食？
一般的吠舍家庭，一天也就吃兩三斤糧食。
而首陀羅家庭，注定是吃不飽的。
每天連兩三斤糧食都吃不上。
現在給他們一天十斤糧食。
那就意味著，他們不僅能每天吃到兩三斤糧食，吃到飽為止。
每天還能積累七到八斤的糧食。
再做一個假設。
假如一個首陀羅家庭有四口人，丈夫、妻子、大兒子、小兒子。
假如他們都具備了基本的工作能力。
然後他們一家四口全部都報名參加鐵路修建工程。
他們每人每天都通過付出勞動獲得了十斤糧食。
那麼他們一天就收入四十斤糧食，吃掉三斤，還能存下三十七斤。
想必過去連一天下來連兩斤糧食都吃不上，已經改善很多了吧？