水災遠比想象中嚴重，從災區逃進關中的災民已經過了二十萬人，他們在失去家園以後，本能地向大隋王朝京城大興城匯聚，仿佛到了大興城，就有生存下去的希望、就能獲得朝廷的賑濟。至于有沒有吃的、住的，根本不在災民的考慮之中。
這是國人對「唯一」、「獨尊」、「至尊」等存在總有一種莫名的信任、信仰、認同；大興城既是大隋京城，也是皇帝楊堅執政之所，人們想當然的認為楊堅各方面能力都超強，若非如此，如何解釋他能從北周諸多大將、大臣中月兌穎而出？如何解釋他能結束分裂數百年的亂世？如何解釋他把貧困潦倒的大隋天下治理得繁榮昌盛？孰不知楊堅稱帝，固然有其自身本領，卻也是有天時地利人和！
可惜的是大多數人並不明白這個道理，在他們看來，既然楊堅是獨一無二的九五至尊，必然英明神武，既然他英明神武，必須永遠的英明神武。
籠罩在楊堅身上的英明神武，以及種種實實在在的利民政令，蒙蔽了太多人的雙眼，只有少數人知道楊堅也會老去、也受到重重掣肘，甚至他的朝廷、軍隊也會因為無糧而被迫去洛陽就食過，而不是一聲令下，就能令天下人莫敢不從的無所不能的神。
所以每當各地發生天災，便會有大量災民盲目的背井離鄉，前來關中尋求一片樂土。可惜的是既無財產、更無土地的他們來到關中之後，才發現關中、大興並非是他們想象中的天堂。
關中平原的確氣候適宜、河道密布、雨量豐沛、作物生長繁盛，糧食產量極高。
但跟他們沒什麼關系？
到了關中之後，他們就有了一個流民這個嶄新的稱呼！
既沒有土地、沒有房舍，也沒有戶籍，只能依附在世家門閥周圍，遭受最殘酷的壓榨和剝削。他們付出最努力的勞動，卻依舊食不果月復、衣不暖身。
關中擁有的大量流民，就是世家門閥低賤廉價勞力，世家門閥就是靠著他們的辛勤勞作，以極少的活命口糧便能獲得大量勞力。
這一次災民潮，受大災的遙遠的河南十二州籍災民其實並不多，主要還是以豫州、並州南部為主，他們也在罕見的水災中失去了家園。
大興城兩縣準備的粥棚和帳篷無法滿足災民需求，饑餓的災民們開始向城內沖擊，盡管朝廷原意是將災民留在城外，但災民們還是突破士兵的阻攔，涌進了大興城。
大興城內的秩序為之大亂，緊靠明東下門延興門的新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊爆發了打砸搶事件，饑餓的饑民砸開糧鋪、菜店，哄搶糧食和一切可以吃的食物，數十名店鋪佣人和饑民在哄搶中被踩踏致死；此外，災民們向新昌坊青龍寺、升道坊龍華尼寺求助時，兩大寺廟緊閉寺門，不許任何一名「信徒」踏入，許多信徒眼見「佛祖」也不願幫忙，在餓極之下終于有了沖擊「神聖」所在的兩大寺廟，結果又被名為武僧實為潑皮無賴的護院打死了幾十個。
緊接著，聲勢浩大的災民向東市進發，這時，駐扎在皇城內數萬名十二衛府士兵奉命前去壓制災民的暴亂。
全城各坊門緊急關閉，十幾萬災民和軍隊在「延興門—延平門橫街」爆發了沖突，士兵用盾牌頂著災民，然後用棍打、用鞭抽，甚至對那些特別凶殘的災民刀砍矛捅，血腥的鎮壓手無寸鐵的災民，牢牢的將災民壓制在新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊的縱橫街道之上，以免他們沖擊其他地方。
橫七豎八的各條街道到處是四散奔逃的災民，他們驚恐萬分、哭聲震天，年輕的母親抱著孩子在牆邊哀哀哭泣、白發蒼蒼的老人跪在士兵面前苦苦哀求，東部四坊混亂不堪。
中華殿外，數百名京官在門口焦慮的等待皇帝決策，在殿內，楊堅正和楊廣、楊集、楊雄、楊素、蘇威、薛冑、牛弘、韋沖、蕭、李圓通、崔仲方、宇文愷等一班重臣緊急的商量賑災事宜。
「諸位，涌入京城的災民已經發生嚴重騷亂。朕已下旨軍隊戒嚴、威懾，並決定先把他們安撫下來，再執行以工代賑之法；但災民委實太多了，具體需要多少糧食賑濟、事後如何徹底安置這個災民，都是大問題。朕現在很頭疼，若是有解決良策，盡管暢所欲言。」京城之中發生的事情，令楊堅的心都揪了起來。
其實朝廷並非漠視災民生死，更不是舍不得投放糧食賑濟災民，實際上楊堅早已下令將太倉運去賑濟。但是太倉遠在皇宮西北部，而大興城又實在太大了，再加上運力不足，所以搬到位的糧食遠遠不能滿足災民所需。
另一方面是自古以來的賑災，都由官員負責，與軍隊沒有半點無關，京城官吏面對數目龐大的災民潮，一時半會安置不好這麼多災民，伙夫緊急之間也煮不出足以供應十多萬災民的粥，再加上沒有武裝力量在旁邊加以威懾，所以一些脾氣暴躁的災民、無賴潑皮借機發難，有了這些人帶頭鬧事，于是就演變成了現在的大暴動。
但是至關重要的原因卻是雍州州牧府官員（相當北/京市市政府），騷亂的原因是雍州府預防不及時、賑災不力造成，二十萬流民涌入京城之初，雍州府不聞不問、放任自流，沒有做出任何安置措施，在流民越來越多以後，也不請示派軍隊進行控制，更沒有做好一絲的賑災措施，導致災民無法爆發了大規模搶糧事件。
而雍州牧是帝婿李長雅，此人祖籍遼東，乃是北周大將軍李綸之子，北周時期迎娶襄國公主，大隋建立以後，歷任散騎常侍、內史侍郎、雍州牧。
雖然楊堅現在沒有點出李長雅要承擔全部責任，但李長雅是雍州牧，卻什麼事情都不做，他不負責誰負責？更讓楊堅窩火的是宦官去公主府宣布旨意，召李長雅入宮時，女兒襄國公主卻說李長雅昨天離開芙蓉園以後，帶著一伙文人墨客去驪山游玩，至今未歸，這無疑是壓倒李長雅的最後一根稻草。幾十萬嗷嗷待哺的災民就在城外，你堂堂一個雍州牧卻去玩了，這可不是玩忽職守那麼簡單了。
不過當務之急是先把局勢穩住下來，不是追究責任的時候。
「啟奏聖人，豫州、兗州、並州南部的災民少說也有百萬之眾，臣計算一下，一個人一個月最少需要一斗米，才能活下去，百萬人就是十萬石，而這次災害至少要持續到明天春糧收獲之時，朝廷至少要投入六十萬石糧食賑災，才能使災民勝利度過這場災害。即便各地都可以執行以工代賑之法，但是這份糧食卻是少不得的。」
說話的是尚書左僕射楊素，他兼管吏部、民部、禮部三部，這民生之事也在他的管轄之下，拱手道︰「聖人，如今進入關中乞求活路的災民有二十萬余人，若是再把後續災民也算上，僅是關中就要準備二十萬石左右。」
「才六十萬石啊？」楊堅緊鎖的眉頭為之一松，放心的低語道︰「朕還以為要千多萬石呢！」
楊堅當北周丞相時就已經顯露了對國家財政的重視，大隋立國以後，他清查戶口，制定了一系列關于戶籍、均田、賦稅制度，給大隋帶來了意想不到的財政收入，當時關中人口稀少、中原頻發水災，但是大隋帝國不管怎麼去賑濟災民，不管怎麼修長城、修官道、修運河，國庫卻始終是充盈的，仿佛有用不完的錢一般，逢年過節發給百官和士兵賞賜，從朱雀門開始，一直排到京城南郊，一次性發完三百萬匹布帛，就這樣，囤積在大興的財富還是沒有花完。
等各地把收上來的租庸調運抵京城，所有糧倉都滿了。監管國家糧倉的司農寺甚至抱怨說，再收稅就沒地方放了，于是楊堅一口氣修了四大糧倉，這四大糧倉分別是雍州的廣通倉、陝州的常平倉、豫州的河陽倉、衛州的黎陽倉。這才解決了儲糧問題。
所以楊堅說「才六十萬石啊？」並非是打腫臉充胖子，更不是得瑟，而是執行均田制、租庸調制的大隋帝國實在是太富有了，富有得令楊堅麻木了。
「聖人，在災民尚未引發糧價暴漲之前，我們必須要以最快的速度賑災，以平息恐慌，否則糧荒的謠言若是傳播大興城百姓群中，那就會引糧價暴漲，情況就嚴重了。」
楊素繼續向楊堅提出建議，他的身體現在就像是在走過山車一般，前些天剛剛好轉一點，可是這兩天又急轉直下，臥床不起，但今天情況緊急，楊素只好拖著病體來向楊堅出謀劃策。
「朕想知道，多久才能讓災民平息下來。」楊堅是至高無上的皇帝，他不需要去考慮如果賑災，他只要一個結果，他只需要手下的大臣告訴他該怎麼解決問題即可。
「臣有三個解決方案，能使災民迅速得到救濟。」楊素努力穩定了一體狀況，徐徐的說道︰「第一個方案，將災民按地域安置，以州為一個大營，大營之中按照各縣，分駐各個小營，彼此之間看熟悉的人，誠惶誠恐的災民才能安心，然後從小營中的各鄉挑出一名德高望重之人，配合官員管理、賑濟他們本鄉里的人，這樣可以最大限度的避免混亂再次出來；另外派軍隊負責監督，將那些搗亂的無賴潑皮一律嚴懲，甚至就地格殺。而賑濟之時，往往會發生貪瀆事件，臣贊同牛尚書意見，先放義倉，官倉不可輕易放糧，在賑濟這期間，御史台官員必須到場，以監督官吏賑災。」
「而災民騷亂的出現，雍州牧府不得力是其中一個原因，另一個原因是官員的幫手嚴重不足；如今天氣炎熱，只要不下雨，災民有沒有帳篷都無所謂，關鍵是伙夫嚴重不足，不能及時解決十幾二十萬人的吃飯問題。但是現在官民、軍民出現了大沖突，災民不太信任官府，為免引來不必要的麻煩，所以不能從災民之中聘請伙夫，這得由官府來招募。」
楊素休息了一下，調理好自己的氣息，又說道︰「聖人，臣以為安置災民並不僅是官府的責任，王公大臣、民間富戶也應該站出來替官府分憂，聖人可以下道旨意，號召王公大臣、民間富戶參與賑粥；王公大臣家族若是賑濟，事後挑出賑濟最多、賑濟時間最長的十家予以嘉獎，將此十家官位最高之人的名字布告天下，令其善名天下皆知；民間富亦是挑出十家、嘉獎其家主，若是商籍，可賜其民籍，如此一來，富庶的商人必將爭施粥賑濟災民，不僅解決了朝廷人手不足之憂，也能節省朝廷的投入。另外賑粥地放在城外各個災民的安置大營之外，以引導災民出城，並盡快安扎帳篷給他們居住，這樣便可保城內無恙。這便是臣的第二個解決方案。」
楊堅非常注意官吏的選拔，不僅勵行法治、嚴懲貪官污吏，他還獎勵良吏，先後表揚了岐州刺史梁彥光、相州刺史樊叔略、新豐縣令房恭懿等等良吏。臨潁縣令劉曠因考績名列天下第一，被升為莒州刺史；汴州刺史令狐熙于吏部考績第一，賜帛三百匹……以上這些人盡皆布告天下進行表揚。同時令天下官員學習，這些人名揚天下之後，都得到了合理的升遷。
但是時至今日，享受這等待遇的人不足三十人，所以官員對于這種待遇是十分期盼。楊素知道王公大臣不差錢，差的是名揚天下的好名聲，而商人也不差錢、差的是與平民對等的地位，所以他投其所好的提出了這個由王公大臣、民間富戶參與賑災的方案。
這兩個方案著實令楊堅龍顏大悅，他欣然道︰「楊僕射這兩個方案深合朕意，朕全部采納了。楊僕射請說第三個方案。」
楊素見楊堅同意他的方案，不由得精神一振，連忙說道︰「臣的第三個方案便是要防止關中災民暴亂，如今的關隴大地已經無田可均，若是讓他們長期逗留于此，便是沒有鬧出事來，也會慢慢的淪為黑戶，慘遭富戶藏匿，而新入手的伊州、庭州正好需要大量漢戶補充。所以與其讓他們坐在大興等賑濟，不用邊走邊賑濟，這樣一來便使大興災民減少，暴亂的危險也消除于無形，更重要是可使關中局勢迅穩定下來，不至于影響關中糧價。」
楊素第三方案一出，不僅楊堅認可，楊廣、楊集和諸多重臣也一致贊同，蘇威說道︰「聖人，楊僕射這個方案可謂是一舉多得，臣深為贊同。」
楊廣也欣然道︰「楊僕射此三大方案，可謂是賑濟良策，足以載入史冊。但需多派人手去沿途幫忙，多送藥物，防止災民斃命于中途。同時可命沿途官府、府兵、州兵負責遣送和監督，以免為禍地方。而且在放糧之前，司隸台的巡查官必須到場，以監督地方賑災，免得地方官員以次充好、中飽私囊。」
「衛王，這些人將是你治下百姓，你怎麼看？」對于楊堅來說，他擔心的是地方大亂，既然有辦法把災民遣送走，也省得讓他心煩。
「我沒意見。不過我有幾點補充。」楊集確實沒有意見，此刻的楊集，對于楊楊素只有由衷的佩服，這三個方案每一個都是獨立的存在，但是並在一起的話，卻是連成了一個一勞永逸的方案，而且立即遷徙的話，還能避免朝廷事後還要額外耗費一筆遷徙巨資。但是最厲害的是采取了一環扣一環的監督手段，令地方官府、執行官員、地方軍時刻都在朝廷都督之下賑濟，甚至是看似是弱勢群體的災民一方，在發現不對之後，也能讓他們自己選出來的德高望重之人，直接向御史舉報。
「你說！」
「其一、正如楊僕射之前說所，災民因為這起沖突，對于官府抱有敵意，當務之急是穩住災民，只有這樣才不至于出現中途造反之事。若是急匆匆把他們送去涼州，恐怕也會引起不必要的麻煩，我希望等朝廷把他們地域劃分好、等他們情緒穩定下來，再將他們送走。其二、涼州文官少，我建議在官員和軍隊給災民劃分居然區域之時，令國子監學生和預備官員去登記災民戶籍，到了涼州之後，可以直接分配，免得多一道工序；第三、在災民遷徙過程中，可國子監學生和預備官員沿途照顧災民，算是給他們一個鍛煉機會，而表現出色者，定然比表現平平的人有能力，以後朝廷需要用人時，可優先錄用這些人才，而不是眼高手低的庸才。」說到這里，楊集又說道︰「第四點、也是最重要的一點，那麼就朝廷要給災民一個公道。」
「前三點沒問題，也很合理，朕批準了。但是第四點怎麼說？」楊堅疑惑的問道。
楊集行了一禮，沉聲道︰「在騷亂中被踩死的人，找不到元凶，可以不計較。但是有人在眾目睽睽之下惡意殺人，這些人已經觸犯了國法，所以必須以命抵命，最後是押到災民之前斬首示眾，也能平息災民一些怨氣。」
楊堅問道︰「你指的是青龍寺、龍華尼寺的護院？」
「不錯。」楊集點頭道︰「殺人償命、欠債還錢，天經地義。」
听到這話，楊素立刻站出施禮︰「聖人，衛王說的對，佛門子弟也是人、也是大隋子民，殺人自然要償命，必須依法懲處，否則天下佛徒紛紛效仿。」
「臣附議！」
「臣附議！」
「……」
楊雄、蘇威、薛冑、牛弘、韋沖、蕭、李圓通、崔仲方、宇文愷等一班重臣沒一個信佛，他們對于橫征暴斂、藏污納垢、法外之地一般的寺廟，異常憎恨，此時有個殺雞儆猴的機會，都不放過。
「準奏！」
「聖人英明。」
「聖人！」楊素見結果已經出來了，連忙說道︰「臣的三個方案，以及衛王的補充，都是要先穩住災民，懇請聖人答應，緊急動用軍隊調太倉之糧去賑濟災民，同時張貼告示，號召王公大臣、民間富戶即日施粥賑災，以防事態擴張。」
「準奏！」楊堅看了骨瘦如柴、面黃肌瘦的楊素一眼，嘆息道︰「楊僕射身體欠佳，就先回府休息吧！余下之事，由六部尚書、侍郎操辦便是了。」
「多謝聖人關心，然老臣放心不下啊！哪怕回府也坐臥不安。」楊素苦笑一聲，拱手請命︰「懇請聖人讓老臣于尚書省坐鎮。」
「也罷，楊僕射就在尚書省官房一邊調養、一邊關注此事。」楊堅看著這個蒼老至斯的大隋軍神，內心異常悲憫，大家堅強了一輩子，如今卻都老了啊。
「謝聖人成全。」楊素抱拳行禮。
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