送走英國人之後，聶傷便在汶北長時間停留，四處視察，處理移民事務。
汶北的移民不都是住在城里的，實際上城池很小，主要是軍事和行政功能，生活功能並不完善。
里面駐扎著軍隊，儲存著糧草軍械，真正常住城內的只有一些軍官、貴族、百工和他們的家屬。
大多數移民都住在城外的拓荒營地里。
他們來到汶北後，先到小城領了官府下發的工具、奴隸，家貧的又從官府租借牛馬和種子、口糧。然後才在國主屬臣的帶領下，前往各個墾荒處，一起興建村寨，披荊斬棘，放火開荒。
出于安全考慮，官府沒有放任散戶隨意開墾，而是規劃了好幾處村落，讓數百人集中居住，集中開墾。
並要求每個村子都修建寨牆，以應對外敵的襲擊。官府還派了國主的屬臣擔任村長，沒有給大家族吞並本村人口留下機會。
這算是最早的流官制，至于效果怎麼樣，聶傷心里也沒底。
流官往往比本地貴族更貪婪凶暴，因為糟蹋的不是他自己的東西，所以沒心理負擔。大家族反而會愛惜自家的領地，善待民眾。
兩種制度各有利弊，但聶傷性格強勢，掌控欲極強，最不能忍受治下有勢力和自己對抗。所以為了新領地不被各家族瓜分，他堅決的選擇了流官。
村長是以協調指揮新民安置，劃分井田疆界為由派駐的，合情合理，目前還沒遭受抵觸。不過安定下來以後，各個家族必定會搶奪村長之位。
普天之下，各個方國的領土，都是由大小家族管理的，斗耆國本土也不例外。家族之人已經習慣了，認為村邑就應該讓他們管理。
國主委派流官是創新之舉，肯定會遇到極大的阻力。但是以聶傷的權威，又在汶北這塊新領土上，他有信心能保證實施下去。
無論如何，聶傷遏制家族勢力的決心不可動搖。
……
秋收已經結束，秋末時節，正是開荒的好時機。荒蕪的汶北土地上，到處都是勞作的國民和燃起的煙火。
汶北地形是條狀的，由西往東分布的三座小城，作用都非常重要。
最西邊的大澤邑，雖然有煉銅作坊在，但其實是最讓聶傷放心的。
因為那里是水軍基地，有大軍駐守，人口又多。
移民和周邊來投的大量野民和大澤里的水賊，人口快要突破兩千了。再加上地形險要，想要一舉攻破這里，幾乎沒有可能。
此城面臨的最大威脅是來自水面上的攻擊。
南方諸國，大澤西面的強國，都有可能從水上來襲。對了，還有那蜃龍祭司，說不定什麼時候就會撕了協議，驅動水怪和火車大的蜃龍殺過來。
所以，大澤邑的防衛重心便落在巨野澤上。
所幸大澤里的水賊大舉來投，讓斗耆國水軍的實力瞬間膨脹了好幾倍，已經成了大澤里數一數二的水上勢力，也不懼他國水軍。
對于那些水賊，聶傷來者不拒，一一分封。首領都分封領主，部眾獲得斗耆國國民身份，劃為領主的領民。
水賊們以前都是野人般的存在，水澤里環境惡劣，蚊蟲孳生，又無法獲得生活物資，日子過的異常艱難。還經常受到各國的圍剿，不敢上岸。
在商國國民眼里，他們的地位比奴隸還低，水賊們自己也很自卑。
這些人被野民須獺一伙說服，投奔斗耆國後，不但生活安定了，地位也一下躥升起來，自然欣喜若狂，全都安心為聶傷效力。
消息傳開了去，大股小股的水賊紛紛從藏身處鑽出來，來投者絡繹不絕。除了一些追求自在的野水賊，幾乎整個水澤里的水賊幾乎都跑到斗耆國了。
一下增加了一千多人口，自是好事。可是這些祖祖輩輩都在水上謀生的‘野人’，野性難馴，不服管理，若是一不如意，造起反來，必會生出大亂。
如何安置這些人，聶傷和屬臣們很是費了一番心思，制定了一系列的措施。
野民和水賊都是習慣水上生活的，一下全安排上岸肯定不行。
所以，官府便在水邊設了兩個漁村，所有水賊的家屬必須住在村里，漁村也委派了村長並遷了幾十戶老國人做為支柱。
漁民們都有土地，至于怎麼利用，隨他們自己決定，想要種田的官府支持，不想種田想繼續打漁的，官府也不反對。
但是要交九分之一的稅，可以用魚獲抵稅。那點稅對于漁民來說不是事，隨便拎上十來條魚干交到官府就行，並無壓力。
最終絕大部分歸附的漁民都選擇了邊種田邊打漁。
種田的生活是他們向往的，但是不熟悉，短時間內難以有很大收獲，不如邊打漁維持生計，邊種田學習耕種技術。
其中一些桀驁不馴的青壯水賊都被收入水軍之中，以免生亂。水軍也進行了改編，分為正軍和游軍。
正軍自不用說，游軍卻是為了安置大量的水賊專門設立的。
水軍在大澤各處建立哨站，分派游軍駐守，並巡視各自的防區。
說的好听，其實是軍隊太多，負擔太大，只好把這些人派出去自力更生。所謂自力更生，就是恢復他們以前的生活狀態，以搶劫和打漁過活。
當然，斗耆國對游軍也不是一毛不拔，會為他們提供武器裝備和少量的生活物資補給。
雖然還是做水賊，但是這種水賊的生活條件卻大大改善了。現在游軍們有穩定的陸上老窩，能得到斗耆國水軍的支援，還能輪換著回家休假，簡直像來游玩一樣。
所以對于這個差使，游軍們並無意見，還覺得挺新鮮，有方國支持的水賊，做起來一定很有趣！于是都興沖沖上崗去了。
基地也是水賊們先前的賊窩，都不用改造，直接就能用。
這些游軍在劃定的地盤上瘋狂作案，劫掠周邊方國的船只，靠水的方國都大怒，紛紛派水軍來圍剿。
可是現在的巨野澤水賊不再是以前的烏合之眾了。他們已經被組織起來了，人多勢眾，而且裝備精良，不斷擊敗各國水軍。
待各國反應過來情況不對頭，再探明狀況時，立刻派出使者往斗耆國問罪。
聶傷死不承認，推說是那是失控的水賊，他們也在圍剿之中，並提出大家合力共同圍剿水賊。
以前的巨野澤，不屬于任何一個方國，是公海。經過斗耆國的提議，周邊幾個方國便趁勢劃分了勢力範圍，把巨野澤水面瓜分了。
聶傷也不敢做的太過分，待條約簽訂，便命令游軍收斂行為，不再打劫簽約國。
通過這種方法，斗耆國控制了大澤東北部的水面，將近四分之一的巨野澤就這樣輕易的落入了他的手中。
東部的汶下邑，要防備東方的鄣國。
鄣國國主陰險無恥，野心勃勃，其國民又善戰，國力也不弱，說不定什麼時候就會捅斗耆國一刀子。聶傷對此國異常警惕。
因此，汶下邑對城池堡寨的營建也非常重視。他們將整個生產區放在了遠離國界的西邊，城池卻頂在前方，就是為了應對鄣國的突襲，保護生產區。
好笑的是，鄣國國主也被斗耆國的舉動驚到了，迅速在邊界上派駐了重兵，並且也開始修建堡寨。顯然在他們眼里，斗耆國的陰險無恥更勝自己一籌。
汶下邑一直是公吳在駐守，為了響應聶傷的移民政策，公吳說服了族里放走了好幾家旁支。至于他自己為什麼不以身作則，蓋因公吳乃是族里最看重的族長接班人，所以他不可能離開主家。
公吳之所以這麼受到家族的重視，是他出身特殊。
話說公吳父親年輕時出使殷邑，在殷邑被一個王室看中，嫁了女兒給他，可那王室之女卻在生公吳時難產去世了。
公吳父親和那家王室都十分悲傷，父子倆一直在殷邑待了四五年，直到娘家發生了內訌才回來避難。
正是因為這個關系，公吳一出生就被封了子爵，他的母家還是王室，受到家族重視是理所當然的。
要不是因為那家王室分裂了，勢力大衰，沒人再關注公吳，說不定他現在已經有自己的封國了。
公吳不但在家里地位獨高，他的祖母還是北邑的嫫母，深愛這個孫子。聶傷覆滅北邑，殺了妖鬼化的嫫母，公吳知道消息時已經晚了，很是為此傷感了一番。
但聶傷依舊信任公吳，這是個性子直白，品格高潔的貴族，要有不滿，公吳肯定會說出來，絕不會在暗地里搞陰謀。
在汶下邑視察了一圈，又和公吳喝了一場酒，把此地交給他管理，聶傷便放心的往中部的汶水邑而去。
按說從西部的大澤邑出發，應該先到汶水邑，然後才是汶下邑。但因為汶水邑最靠近本土，聶傷視察完後會直接回國，所以才坐船先到汶下邑，最後才來汶水邑。
汶水邑這里面對的只有來自南方的敵人。近處的宿國已經廢了，不足為懼，再遠的那些大國要來進攻也掩不住行蹤，國內援兵有足夠的時間來支援。所以，此邑算是汶北三邑中最安全的村邑了。
但是汶水邑的防衛壓力一點也不小，因為這里國內的牲畜都趕到這里來了。
汶水邑這一帶有大片的開闊草地，地勢平坦，野草茂盛，極為適合放牧。
斗耆國本土的牧群都是在樹林里放牧，根本沒法和這里比。所以聶傷便決定在這里設立一個牧場，將自己的牲畜全部趕到這里放養。
同時，象邑之人也選擇了這里作為飼象之處，在靠近馬山關沼澤的一片樹林里。那里有充足的女敕枝水草做大象的食物，還有它們喜歡戲水滾泥的沼澤，很適合大象生活。
其他家族看到了，也都把自家牲畜趕來放牧。一時間，汶水邑這里豬羊成群，牛馬遍地，各家的牲畜經常混在一起，沖突不斷，混亂不堪。
為了管理混亂的牧群，聶傷委任牧臣專職管理這里的放牧之事。
這次他沒有劃分草場給各家族，而是要求各家把牧人和牲畜交給官府牧場統一管理。牧群還是由各家牧人具體負責，但是必須服從官府規劃，按時按區域放牧。
牧場保證牧群的安全和順利放牧，各家必須向牧場交稅︰新生幼畜，每十頭上繳牧場一頭。
這樣的稅率和肥女敕的青草比起來，似乎也不高。關鍵是牲畜還在自家手里掌控著，並沒有被國主吞掉，只要能保證所有權，交點稅無所謂了。
聶傷做出保證，絕不侵佔各家一頭牲畜，若違此誓，願受神農懲罰！
各個家族猶豫了一番後，便都同意了這個政策。只是要求官府行事公平一點，別把肥草給關系親近的，自家的牲畜只能啃草皮。
因為畜群的緣故，導致汶水邑的移民只能在泥灘地里墾荒。不過移民們的情緒還算穩定，因為泥灘地的土質異常肥沃，只要把水排走就可以耕種了。
其他地方的移民在伐木燒林挖樹根，汶水邑移民的工作重點卻是建堤壩。
新開的田地需要把水引走，並防止大水再灌回來。
堤壩並不高大，只是一道五尺高的寬土堆而已，里面混合了加固用的石頭和木樁。
這項工作需要人力也多。聶傷親自前往現場指導，又從本土借來了兩百奴隸多在此勞作。一邊建壩一邊排水，希望能用一個冬天的時間把這道四五里長的堤壩建好。
除此之外，開荒的其他工作就簡單多了，泥灘上的蘆葦灌木一把火就燒的精光。大概分一下阡陌，等到春天水干的差不多，直接把種子撒下去就行了，倒是比其他地方少了麻煩的耕地環節。
聶傷來到堤壩旁的一處村落，看到村子剛開始建設，所有人暫時都住著簡陋的草棚，在建的房舍卻顯出貴賤來。
各家族實力雄厚，院落規劃的很大，房屋也多，木料建材也好。普通國民只是小院子和土木房，貧民卻只能用樹枝搭建茅草屋。
幸虧有村長和村吏在，能組織大伙相互幫忙，否則大多數貧民連房子都建不起來。
這些在村邑管理事務中出了大力的村吏，也是官府下屬的人員，雖然是本村人，卻需要官府認證才行。
派出人員太多，讓侯府的屬臣數量有些捉襟見肘。
「看來得再次擴招了！」
聶傷看著忙碌的村長，心中思量著︰「得盡快從學堂招收了一些學習成績好的優秀年輕人進入府中任職。學堂也必須在汶北三邑建立分校。」
「唉，要加快授課強度了，授課內容還要加些行政辦公知識。真是頭疼啊！」
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