郭嘉和鄭寶忙活半年，直至年末，才把九江各地的縣兵全部解散並完成新的士卒招募和訓練工作。
自此，九江郡軍權被收歸府衙，在鄭寶手里握著。
新的一年來臨，鄭寶頒發了一條法令，使得州郡震動，這條法令即九江土地令！
土地令主要有以下舉措︰
一，府衙將派人丈量全郡可用耕地面積，重新記錄造冊。
二，九江郡內，土地買賣需經過府衙評審通過，私自買賣土地違法。
三，鼓勵開荒，開荒所得土地歸開荒人所有，上報府衙可免租三年。
四，清查隱藏、不法侵佔所得土地，收歸府衙，歡迎群眾檢舉。
……
土地令一經頒布，九江郡內立即掀起墾荒熱潮，百姓們紛紛走出家門，扶老攜幼，圈地開荒，干勁滿滿，逢人就夸鄭府君仁德，對土地令贊譽有加。
許多百姓在家中立起鄭寶的長生牌，日夜敬香頌拜。
平民百姓高興了，地主們再也坐不住，土地令第二條和第四條明顯就是針對他們。
這是再挖他們的心，割他們的肉啊。
試問哪個家族沒有一點灰色收入，哪個家族又沒有些許靠特殊手段「買」來的土地？
鄭寶不準私自買賣土地，他們還能忍，畢竟朝廷的法令也不許，鄭寶只是再次強調。
但是你要清查不法所得土地，還歡迎檢舉，這就過分了，有這麼干的嗎？不是針對他們又是什麼？
利益被動，九江郡的世家大族以及他們的附屬家族自然不願意坐以待斃，他們決定聯合起來給揚州刺史施壓，請刺史出面，讓鄭寶撤掉土地令，讓他們能繼續過「幸福」生活。
揚州刺史公孫志節，知道鄭寶與車騎將軍皇甫嵩、朱兩人關系匪淺，並沒有答應九江世家的請求。
他不僅不給鄭寶施壓，還派人去歷陽，對鄭寶的所作所為表示鼓勵，因為土地令確實可以激發平民百姓的種地熱情，解決一些矛盾。
有地可以種，有飯可以吃，誰還有興趣造反，跟朝廷作對？
發現求刺史不管用，九江的幾個大家族牽頭，暗中組成一個反對土地令的聯盟。
他們大肆鼓吹土地令的害處，說鄭寶要把九江郡所有可以耕種的土地收歸府衙，煞有介事的舉例說明，吸引了不少中小家族加入他們的聯盟。
漸漸的，這個聯盟囊括了九江三分之二的地主。
還有三分之的家族，在歷陽家族的勸說下，選擇現在鄭寶這一邊，爽快的交代以前犯下的過錯，主動交還侵佔的土地。
就這樣，九江範圍內形成了兩股針鋒相對的力量。
佔據優勢的，自然是以鄭寶為首的推行土地令的官方力量，另外一股便是一心破壞土地令，阻撓土地令實施的世家力量。
他們不敢正面懟上鄭寶，只能暗地里搞些小動作。
比如破壞百姓們辛苦開墾的荒地，破壞府衙專門修建的灌溉水渠等設施，鼓動百姓對抗土地令等等。
只可惜土地令是從歷陽開始推行的，人們從歷陽百姓那里看到了遵循土地令的好處，自然不會輕易上當。
為了眼前的蠅頭小利，放棄自家將來的幸福生活，傻子才會願意。
發現無法鼓動平民百姓，他們開始便恐嚇威脅，不許人們出去墾荒，誰敢去就打斷手腳。
一開始，這種無恥的行為的確唬住不少人，真有人因為墾荒被打的時，這個情況被人捅報到府衙，那些威脅恐嚇毆打百姓，不讓墾荒的人就遭殃了。
許褚親自帶隊，將他們抓回府衙，在嚴刑拷打中，有人承受不住，供出了他們背後的家族。
于是，有好幾個家族在一夜之間沒落，被軍隊抄了家……
鄭寶之所以這麼強硬，不是沒有理由的，一來他手里有軍隊，二來經過斥候和力士營的明查暗訪，早就掌握反土地令聯盟的主要人物，早盼著他們露頭了！
鄭寶的指示是誰露頭就滅掉誰，不必客氣！
他頒布的土地令，其實算留情面了的，那些家族只要主動交還不法侵佔的土地，他都可以既往不咎，和平共處。
可惜人家不願意，還報團對抗他的政令，既然如此，也就不用客氣了，翻臉了他也不怕。
有家族被抄，成為反土地令聯盟與鄭寶正面對抗的導火索，雙方之間的對抗從暗中專為正面。
反土地令聯盟匯聚近千私兵，以強硬姿態抵制土地丈量工作，悍然包圍府衙派出去的官吏，並且與張多麾下將士形成對峙。
張多可是最早跟隨鄭寶的人，現在的九江兵曹，軍隊中的騎兵軍侯，他可不會慣著這些私兵。
他調動五百騎兵，在警告無效的情況下下令沖鋒，直接將騎兵陣型踐踏撕開，誰敢反抗，當場格殺！
聯盟私兵沒想到府衙軍隊說打就打，他們還沒反應過來便被沖散陣型，還手嗎？
都被沖散了該怎麼打？
人家是騎兵，還手等于送死！
聯盟私兵慫了，沒有動手。
于是在張多領兵護衛的情況下，官吏們繼續丈量土地工作，誰也不敢上前說三道四。
反土地令聯盟接連受挫，行事越發出格，他們對付不了鄭寶的軍隊，便把氣撒在墾荒的平民百姓身上。
檢舉過他們的人，被暗中報復斬殺，不听話堅持墾荒的佃戶，被他們加倍欺負壓榨，毆打到無法勞作，最後被無情趕走，淒慘無比。
與此同時，九江郡各地的治安也開始混亂起來，盜竊，搶劫，當街打架斗毆屢見不鮮，甚至還有不法之徒擅闖民宅，干些見不得人的勾當。
這是反土地令聯盟的報復，他們以這種形式，報復鄭寶收他們土地之仇恨，以為搞亂治安可以讓鄭寶妥協。
但他們低估了鄭寶的決心，他們越是這麼鬧，鄭寶越是興奮。因為他們這般作死，鄭寶便有正大光明的理由查抄他們的家。
到時候收回來的不僅有土地，還有尾數不少的錢糧。
鄭寶在歷陽搞到的那批錢糧，因為車羨他們低頭認錯，還回去一部分，後面重新編練新兵，花費很大，早就缺錢花缺糧食吃了。
反土地令聯盟這麼做，無異于雪中送炭，正是鄭寶想看到的。
這叫，正中下懷！