在赴德留學生的問題上，華東**也向德國提出十分詳細的條件，總共分為五條︰
一、第一階段留學生合作為期10年，每年華東**向德國派出不少于300名留學生，在柏林設置華東**留學生公寓，由華東**駐德國領事館下設留學生公寓管理小組負責，對所有華東**派駐德國的留學生進行統一管理，公寓的租賃費用，以及留學生的生活費用均由華東**承擔。
二、留學生到達德國之後，先入住留學生公寓，進行1年的語言、習慣及入學前的相關文化知識學習，並適當開設一些專業課程，由德國派遣教師授課，並編寫相關教材，華東**會派遣教員、翻譯配合協助德方的工作。留學生公寓，每6個月進行一次考核，通過考核的學生可以由德國安排，進入大學學習，或參加德國大學的入學考試，獲得進入大學學習的資格。而派駐德國的留學生入住公寓之後，時滿1年後必須參加考核，2年內仍無法通過考核的學生，將被遣送回國。
三、由德國安排入學的留學生，盡可能安排在柏林及周邊地區的大學內就讀，最好離柏林不超過8小時車程，在上大學期間，留學生都將安排在校內住讀，並和其他德國學生混居。但在柏林及周邊地區的學校就讀的學生，每個月必須返回公寓一次，參加公寓組織的學習活動；在距離柏林超過8小時車程地區的學校就讀的學生，在假期內必須返回公寓，參加公寓組織的學習活動，具體時間由公寓管理小組安排。
四、留學生在大學所學的專業，按文理科28比例分配，即20％的留學生從事文科類專業課程學習，80％的留學生從事理科類專業課程學習；而理科類留學生又按37比例分配，30％從事基礎研究類理科專業課程學習，70％從事應用類理科專業課程學習。
五、學習期滿之後，所有留學生的去向將由華東**進行安排，如果希望留學生繼續在校深造，或工作或參加科研課題等，則必需向領事館提出申請協商，獲得領事館同意之後才能進行安排，而未經領事館同意，任何學校、組織、企業、單位不得以任何名議擅自決定留學生的去向，或鼓動留學生不服從華東**安排。同時華東**有權對不服從管理、安排、命令的留學生采取強制措施。
訪德使團在出發之前，華東**也對留學生的組織安排工作進行了認真的討論，華東**派遣赴德學生的初衷，當然是希望能在短時間內，獲得一批掌握了現代知識的高素質人材，提高華東**的整體素質，參與華東**的現代化、工業化建設。
不過這個想法雖然是很好，但俱體的操作起來，卻不能大意，也不是簡單的把人帶到德國，往大學里一塞就可以什麼事都不做，只等著在5年以後，收獲到一批人材帶回到國內去。在1872年到1875年間，清廷曾先後派出4批共120名幼年學生赴美國留學。盡管這批赴美國留學幼年學生最終除早亡、留美不歸和埋沒故里者外，大部份後來都不同的崗位上，為中國的現代化發展做出了應有的貢獻，其中詹天佑就是最典型的例子。
但就整個留學計劃而言，卻是以徹底失敗而告終，因為在這120名留學幼童中，只有詹天佑和歐陽庚二人順利完成學業；容揆和譚耀勛抗拒被清廷召回，自行留在美國耶魯大學完成學業；而李恩富和陸永泉則是被清廷召回後，又重新回到美國，才讀完了耶魯大學的學業。除此6人之外，其余有先期因不守紀律被遣返的9名、以及執意不歸及病故者26名，剩余94人于1881年分三批被遣送回國，均未能完成學業。
清廷的留**童計劃失敗的原因很多，除了清廷自身的觀念落後、保守之外，幼童在美國接受西方的教育，過美國式的生活，逐漸改變觀念，也是一個重大的原因，留**童的觀念改變也是有好有壞，在留美期間，這些幼童有的換裝西式服裝，有的剪去辮子，參加各類體育活動，這到是無傷大雅；有的崇尚自然科學知識，對學習四書、五經等儒家經典失去了興趣，有的接受自由、民主、平等之類的近代觀點，也可以接受；但還有的幼童與美國的女孩約會，甚致信奉了基督教，這就屬于有些出格了。
華東**當然不會像清廷那麼保守，但留**童計劃失敗的某些教訓，還是值得借鑒的。華東**當然要比清廷開明得多，什麼穿西式服裝、剪辮子在華東**根本就不算事；而參加體育活動、崇尚自然科學知識、接受自由、民主、平等觀點也是華東**所提倡的，甚致是戀愛、信奉基督教，華東**也不會明確反對，只要是不影響學業，當然也不會支持。
但這個時代的中國社會，本質還是一個以小農經濟為主的封建社會，僅僅只靠華東**這5、6年的努力建設，能夠改變的畢竟只是極小一部份。盡管這些學生大多是來自青島、上海這兩個目前華東**現代化水平最高的城市，但他們仍然保留著十分清晰的傳統記憶，何況隨著留學計劃的進展，華東**也不可能只從青島、上海選人，肯定會擴展到其他地區，而這些地區的社會經濟發展更為落後，更為接近以小農經濟為主的封建社會形態。而德國是這個時代世界現代化程度最高，科學最發達、工業化水平最高的國家之一，因此留學生到了德國之後，所見所聞，觀念難免會受到巨大的沖擊，也肯定會產生一些思想觀念上的沖突。
而且在舊時空里，中國人的智商、學習能力是公認全球最強的民族之一，只要給他們同樣的學習環境，中國人的成就是決不會輸給歐洲人的。而只要是人材，當然是在那里都會受到重視，因此當德國人發現在留學生中有天資聰穎的人物之後，也難免會起留為己用的想法。另外，也不能保證華東**的敵對國家，如英國、法國會從中破壞，鼓動留學生背叛華東**。
盡管赴德留學的學生都是華東**精心挑選，至少在政治上是比較可靠的，而且在留學期間，華東**也會加強對留學生的思想教育，但畢竟都沒有經受過什麼重大的考驗，誰都不敢保證在這些留學生中，有人會受到西方現代先進、豐富物資生活的誘惑，而選擇背叛華東**，因此自然必須要在事先做好充份的預防工作，以備不測之需。
當然這並不表示華東**會反對有天賦的留學生在完成學業之後，繼續在德國深造，甚致是參與一些科研項目，但這些都必須是建立在由華東**控制的前提條件下，簡單來說就是，只有華東**允許留學生在完成學業之後，繼續在德國深造，參與科研項目，他們才能留下來，如果華東**不允許，他們就只能乖乖的回家，沒有半點討價還價的余地。因為這些留學生的全部費用都是由華東**承擔的，因此華東**有權決定這些留學生的去留命運，而現在華東**可沒有本錢替別的國家培養人材。
另一方面，華東**現在需要的是理工專業的人材，或者是基礎研究類專業的人材，相反對文科、藝術之類的人材基本沒有什麼需求，因此留學的目地必須明確，華東**是希望在5、6年之後，收獲到一批能夠投入到現代化建設中去的科學家、工程師，而不是一批只會耍筆桿子，高談自由、民主、平等之類觀點的所謂大師，畢競在思想方面，元老們就足夠用了。
而德國對此到是十分配合，對華東**提出的條件基本全盤接受。畢竟德國的大學教育十分發達，一年多收幾百個留學生，根本沒什麼影響，而且多收留學生，還會增加收入，一名留學生所需的費用，要比一名德國大學生多出近一倍，這還不算前期一年過渡的費用。
當然只賺這點小錢還是其次的，重要的這批留學生在學成歸國之後，其中絕大部份人肯定會對德國有較大的好感，等這批人成長起來，掌握權力之後，必須會成為華東**中的親德派，這對德國來說，當然是極大的利好。不過德國也對華東**提出了一個要求，就是要約束留學生，參與社會運動。華東**也不會拒絕。
當然，除了對德國的這五點條件之外，華東**對留學生也有詳細的管理制度，除了生活規則、加強留學生的思想教育之外，也包括對專業選擇、戀愛、繼續深造、留德等方面，都有十分明確的規定，另外在第一年的準備期內，還會組織學生進行一些參觀、游覽之類的活動，並且也鼓勵留學生們參與體育運動，組織各種體育運動隊伍，並和德國其他學校進行比賽。
畢競華東**實行這個留學計劃的本質，還是希望這批學生都能夠成材，當然不會故意去限制留學生的行動、成長。制定這些規則規定，只是預防萬一而已。