第二類歸化民則是原來清廷的官吏人員，當然主要是像主簿、典史、巡檢、師爺、差役等這樣的低層官吏，當然知縣也有不少，連知府、知州也有幾個。
華東**成立的時間雖然不長，但行事作風，**的風貌氣像畢竟和清廷不同，只要是有一些見識眼光的人都應該看得出大清藥丸的跡像，改朝換代也是早晚的事情，因些想投靠華東**的清廷官員，由其是基層的官員、吏員也確實不在少數，都想著做個從龍功勛。
雖然華東**並不信任清廷的官員，而且清廷的官員在思路理念上和華東**也是大相徑亭，但也不是一刀切的全部棄用，而是采用有選擇，有保留的使用，一方面向他們慣輸華東**的執政理念和行政管理規；一方面對這些人也重點監督。也淘汰了相當一部份人，現在留用的原來清廷官吏大約有1600余人。
這一批人的特點是優點都很明顯突出，優點是年齡較大、社會經驗豐富，文化知識也不錯，而且對基層的情況都比較了解，並熟悉業務，上手很快，辦事的能力也很強；缺點是舊式的官僚習俗作風比較重，而且欠缺自然科學知識，對華東**的行事方式很不習慣，在工作中遇到問題時，就會在不自覺間就會回舊式的處理方式。
第三類則是外來的投靠人員，基本是是接受過新式教育的學生，其中有相當部份有過在海外留學的經歷，也有少部份是開明的商人、士紳、學者等等。人數大約在1500人左右，而且超過千人都是在1906年內投靠華東**的，這主要是因為華東**加入遠東戰爭之後，取得了相當輝煌的戰果，並且又是以保衛國土的名議參戰，因此自然聲威大振，和清廷采取中立，並劃定交戰區的行為，形成了鮮明的對比，也吸引了許多有志愛國之士的加入，當然也有少部份人是看出大清藥丸，改朝換代，搶先選邊站隊，將來也好得個擁立之功。
雖然這批人都是外來人員，可靠性並不高，並且極有可能混入奸細，但華東**還是對其采用兼並吸收接納，因為這批人大多都接受過新式教育，在知識水平上和華東**自己培養的學生相差不遠，而且有相當部份人有海外留學的經歷，開擴了見識，對世界有一定的認知，因此他們在理念上也和華東**較為接近，同時都對清廷有強烈的不滿情緒，並有救國、強國的熱枕。
但這些人最大的缺點是熱情有余，而實干不足，口號喊得驚天動地，但到了具體行動時，要麼是月兌離實際，紙上談兵，要麼是無所是從，不知該從那里做起。而且由于這些人大多受過新式教育，並且出國留學，因此都自詡喝過洋墨水，自視甚高，不僅看不起接受傳統教育的人，而且自認高人一等，來到華東**雖然都是有一腔熱枕，想干一番大事，實現救國存亡的理想，但卻不願從基層做起，不願從小事做起；還有人由于長年再國外留學，對國內情況所知不多，結果只會盲目照搬國外的模式，而且還只是學到了一點皮毛，而絲毫不理中國的國情。
另外還有少部份人由其在國外看到近代社會的高度發達，因此在心里己經形成了外國優越的想法，對歐美發達國家的文化、制度盲目的推崇倍致，滿口就是國外如何如何發達，中國如何如何落後，主張中國應該完全放棄傳統一切模式，全盤西化。在華東**內部產生了不小的消極影響。
總計，現在華東**的基層歸化民管理人員，大約在9000-10000人之間。當然如果是在遠東戰爭之前，華東**只有山東一省，加上天津、上海新區也足夠了，但現在華東**不僅佔領了東北三省，還將河南省也全部都被納入到掌控中，還有周邊的山西、河北、江蘇、安徽、湖北等部份地區，那麼現在的管理人員就遠遠不夠了，不僅僅是東北地區差人，而且河南也同樣是缺少基層管理人員，而且這還是沒有計算從荷蘭、英國手里獲得的婆羅洲。
當然，從長遠來看，基層管理人員不足的困境也不是不能解決，因為在第一個5年計劃里，華東**共計成立了4所大學，加上希望學校，每年至少可以獲得4000-5000名畢業生，同時在戰爭結束之後，也會有一批退伍軍人，而且隨著華東**的聲望提高，投奔華東**的人也會越來越多，因此未來華東**的可用之人也會越來越多了。
不過當前的用人緊張，也要有一個解決的辦法，畢竟目前的局面是不能等到新人慢慢補上來。因此行政院在協商之後，做了布置，從山東向河南、東北三省大規模派遣地方官員和基層管理人員。而且這一次采用行政調令的方式，不容拒絕。當然，為了提高穿越者的積極性，采取正職晉升，副職轉正的模式，確保派遣到山東以外地方的官員都能夠晉升一級，畢竟在河南、東北地區，有大量的空余職位。
同時也減少各級地方**的管理人數，縣級官員保持在2-3人，市級官員4-6名，省會級城市，及省級官員在10-12名左右，而基層管理人員也照止模式進行分配，地方特殊情況可以適當考慮增加人數，然後在地方上留用一批原清廷的中下層官吏，這樣免強也就足夠了。因為經過了幾年的歷練，在地方上任職的穿越者們、以歸化民也都積累了不少地方的管理經驗，可以減少地方**的管理人員。
而在山東的地方上留下來的空缺，則可以考慮從歸化民軍選拔一批人來填補，可以讓他們擔任縣一級正職官員，或是進入市級的管理層，但市一級的正職官員仍然由穿越者擔任，畢競到了這一步，穿越者已不可能壟斷所有管理位置的正職，因此提撥歸化民到地方正職的管理崗位上，已是勢在必行的。
另外就是對在青島的**機構任職的穿越者，也鼓勵他們到地方上去工作，因此青島的**機構中任職的穿越者中，有不少是中底層的官員，而且留在青島的晉升空間有限，因此到地方去工作，反到是發展空間更大一些，而且在地方上積累足夠的資歷和經驗，再回到青島來，可以擔任更高一層的職務。從長久來看，**的高層官員也都應該是從地方基層開始做起，一步一步的積累經驗，晉級升職。
王雲鵬的發言結束之後，眾人到是沒有太大的異議，張玉明道︰「這一次采用行政調令的方式，不容拒絕。是不是有些不妥啊，這種事情最好還是自願，不要搞強制。」
王雲鵬道︰「這也只是一個說辭，而且也只強調行政院對這一次命令的認真和重視，如果有人堅持拒絕到外地去任職，我們也不可能把他們綁去，當然拒絕的人，也基本斷絕了自已的進途。」
秦錚道︰「我同意王主任的說法，我們現在佔了幾個省？如果就己經開始流行不思進取，安圖享樂，失去了開拓精神，那麼我們還談什麼推翻清廷，重建中國，還談什麼星辰大海？坦白的說，我覺得在我們內部，確實是有些問題，小富則安，從上次向東北地區派年輕人，就有這種苗頭，因此這次的干部調動，可以看作對我們這個團體的一次測試，看看我們還有沒有進取精神。」
徐濟超道︰「秦政委，我覺得您到不必要擔心，上次的事情有一定的特殊性，因為派去的都是年輕人，家長然舍不得，特別是在這個時代，有親人都是很難得的，才會有抗拒情況。不過這一次，我對結果還是很樂觀的，根據我的了解，不思進取，貪圖安樂的人不能說沒有，但絕對是少數，而大多數人，由其是地方上的人，還有在青島任職的中底層官員，還是有開拓的雄心壯志，只是沒有可供他們一展身手的舞台，現在台子已經搭好了，就等著他們上台亮像。」
夏博海道︰「這一點我同意徐主任的意見，還是要對我們這個團體有信心才對。」
秦錚道︰「我這段時間在東北，對山東這邊的情況不是很了解，如果真的是像徐主任所說的，當然是再好也不過了，我也希望我的擔心是多余的啊，不過王主任堅持的行政調令，不容拒絕，最好是不要改。」
夏博海道︰「這個我也沒有異議，應該保留下來，顯示我們的重視。」
汪軍道︰「我認為行政調令，不容拒絕，當然不要改了，但最好還是讓調任的人自願，那不是更好嗎？我們也不能都指望他們自己的雄心還沒有被磨滅，行政院應該加強引導宣傳工作，把到河南、東北工作的道理、前景講清楚，還是可以讓不少人改變想法的。」
夏博海道︰「這個思路很對，宣傳工作確實不能少，這件事情就由汪委員負責，把宣傳方案拿出來，交給王主任審閱。」
汪軍道︰「好，會議結束以後我就開始制定宣傳方案。」
夏博海道︰「好了，這個議題就到這里，下面我們來討論最後一個議題。」