江南制造局重新恢復生產，也是華東**將上海作為迎戰英法遠征軍的前沿港口基地的重要條件之一，因為只有上海地區具備軍艦的基本維修能力，才有條件做為華東**前沿港口基地，迎戰英法遠征軍。否則連給軍艦做個全面檢修都要把船拖回青島去，這樣的前沿港口基地也就沒有任何意義了。
登陸日本作戰和爪哇撤僑是同時進行，因此海軍的艦隊也將分成兩批，分頭行動。
爪哇撤僑行動實際還有引出英國的遠東艦隊決戰的目地，因此分配的軍艦實力也較強，將出動5艘戰列艦，包括最新的干將號、莫邪號，和威洋號、博洋號、飛洋號三艘，除了還不具備實戰能力的敷洋號之外，這5艘戰列艦確實是人民軍海軍中最強的軍艦了。
英國的遠東艦隊共有8艘戰列艦，包括6艘老人星級和2艘百夫長級，不過百夫長級屬于2等戰列艦，戰斗力並不強，而老人星級是威嚴級的簡化改進型，雖然保持了威嚴級的武裝，但削弱了裝甲，只是增大了續航力。
從總體來看英國的遠東艦隊雖然擁有8艘戰列艦，但實力並不強，和華東**現在的8艘戰列艦相比，明顯是落入下風，雖然大英帝國的海軍有逢敵必戰的傳統，但如果敵方的實力過于強大，又並不是非戰不可，也不會輕易出戰，因此人民軍只出動5艘戰列艦，就是讓英國遠東艦隊認為自己有一戰之力，而主動出戰。人民軍海軍則可利用這個機會，重創英國遠東艦隊，也是在遠征軍到達之前，先削弱遠征軍的部分力量。
而爪哇撤僑艦隊除了戰列艦之外，還出動濟南號、天津號兩艘裝甲巡洋艦，以及青州號、沂州號兩艘大型防護巡洋艦，和第1、4巡洋艦分隊，第1、3驅逐艦分隊，以及16艘運輸補濟艦。
旗艦是穿越軍艦中的岳陽艦擔任，這次爪畦撤僑行動的總指揮官則是由王海龍擔任，如果和英國遠東艦隊交戰，岳陽艦並不參戰，而是為參戰的軍艦提供射擊單元指引。這主要是因為艦隊的實力足夠，無需要穿越軍艦參戰，另外也是讓海軍積累作戰經驗。
相對來說登陸日本作戰的艦隊就要弱得多，主要是遠洋號、瞭洋號兩艘戰列艦，以及4艘鎮遠級鐵甲艦。畢競現在日本艦隊的實力己經很弱了，戰列艦一艘都沒有，主力只是兩艘裝甲巡洋艦，因此登陸日本作戰主要是方式還是兩棲登陸作戰，海上艦隊作戰基本不會發生，軍艦的作用主要是為登陸部隊提供護航和火力支援。
遠洋號、瞭洋號雖然也是戰列艦，但在原設計上就存在著很大的缺陷，艦齡都超過了15年，早己經是過時的型號，以前是因為海軍就只有這兩艘戰列艦，還不得不把兩艘大型裝甲巡洋艦拉進來湊數，因此也只能說是對付著用吧。但現在連自造加俘虜，己經有了8艘戰列艦，那麼這兩艘戰列艦自然就可以退居二線。
不過作為對岸轟擊的火力支援軍艦，這兩艘軍艦到是合格的，因為這兩艘軍艦均安裝了三座雙聯裝280毫米主炮，本來首尾的4門主炮是35徑倍距，中間的2門主炮只有30徑倍距，因此6門主炮不能使用相同的射擊單元，但華東**在改造這兩艘軍艦時，在前後主炮均換裝成30徑倍距，這樣雖然威力有所下降，但可以使用同一射擊單元進行齊射，實際的作戰效率反到得到了提升。
如果說遠洋號、瞭洋號還能說是差強人意，那麼4艘鎮遠級鐵甲艦則完是最後一點剩余價值，本來這4艘軍艦都己基本到了退役的年限，已經下放到了預備役中，只是華東**出兵參戰，正是用艦之際，因此才將這4艘軍艦又重新編入現役，並劃歸給海軍陸戰隊使用。不過這4艘鐵甲艦當海上的浮動炮台，還是可堪一用的，在此前華東**的三次登陸作戰中，均發揮了應有的作用。
當然，這6艘軍艦可以完成火力支援的任務，護航就有些力不從心了，雖然火力、裝甲尚能一戰，但航速太慢，遠洋號、瞭洋號只有16節，而4艘鐵甲艦連12節都有些免強，而日本還有兩艘裝甲巡洋艦，航速都在20節以上，因此海軍將剛成立的第2裝甲巡洋艦分隊拔給登陸艦隊，它們既使參與對岸轟擊、火力支援，也能為登陸艦護航。
另外還有第5、6巡洋艦分隊，第2、4驅逐艦分隊，以及8艘登陸艦，8艘運兵艦。而穿越軍艦將出動兩艘，為襄陽艦、懷化艦。
原來佔領上海之後，羅岳就在思考登陸日本的作戰計劃。雖然這次登陸作戰的目地並非佔領，但和鎮南浦登陸作戰不同，那一次是打完就撤，僅僅只在朝鮮半島停留10余天時間，而這次至少要在日本本土作戰6個月左右，另外這次登陸作戰是以破壞為主，還要掠奪日本的財富、人口，因此選擇登陸的地點，就十分重要了，不僅要適合進行登陸作戰，而且還要利于防守，建立臨時的前沿基地，並且有足夠的空間屯積掠奪來的物品、人口等，以及臨時駐扎，準備在其他地區登陸的軍隊，
日本是一個海岸線極為漫長的國家，因此適合登陸的地點到是不少，但還要有利于防守，就比較難以選擇了，還要有足夠的空間。另外其實還有一個條件，就是必須在本洲島登陸。日本是個島國，主體是4個大島，本洲島、九洲島、四國島、北海道島，其中本洲島的面積最大，佔全日本面積的6成以上，日本的主要大城市、工業區、商業區超過八成都在本洲島上，因此只有在本洲島登陸，才能給日本造成足夠的威脅和打擊。
不過羅岳認為可以考慮在一個類似半島的地區登陸，可以利用半島狹窄的地形布置防線，而只要守住通向半島的道路，那麼就有足夠的空間可以設置前沿基地，而且半島三面環海的環境，也有利軍艦在海上對登陸部隊進行火力支援。
本洲島的海岸線十分曲拆，半島到是有不少，因此經過羅岳和參謀人員的篩選之後，最終確定，能登半島、伊豆半島是最合適的地點。
能登半島是本州島靠日本海一側最大的半島，位于本州島的中北部，整個半島呈倒「L」 型，全長約80公里，最窄處只10公里，最寬也不超過20公里，地形以淺丘陵為主，很適合布置陣地防御；而伊豆半島則是位于本州島靠太平洋一側的半島，位于本州島的中東部，和能登半島相距約240公里，全長約60公里，最窄處約15公里左右。
從地理位置來看，能登半島位于日本海一側，離華東**較近，有利于運輸補濟，但缺點在于周邊地區不算發，缺少大城市，因此人民軍將能登半島設為前沿基地，想要出擊襲擾、掠劫其他地方就要麻煩得多，不過登陸的難度也肯定要小一些。
而伊豆半島的情況則正好相反，雖然補濟線拉長約500公里，但其戰略位置要遠優于能登半島，因為本州島的大城市大多都分布在靠太平洋的一側，以伊豆半島為核心100公里以內的沿海地區有東京、橫濱、靜岡等大城市，在200公里以內則還要包括名古屋、津市等，如果人民軍佔領伊豆半島，將會給日本造成極大的威脅。不過也正因為如此，伊豆半島的守備必然要強于能登半島，登陸的難度自然要更大一些。
但這樣一來，這兩個候選地點各有優劣，就難以選擇，羅岳經過了反復思考之後，又制定出了一個新的作戰計劃，就以能登半島為第1候選，伊豆半島為第2候選，這個排序並不是非此即彼，而是先後秩序，即羅岳的計劃是先在能登半島登陸，然後再在伊豆半島登陸。
這樣做的好處在于，能登半島的登陸相對簡單，容易成功，而且雖然能登半島登陸對日本的威脅較小，但日本也不能出視不管，一但人民軍在能登半島登陸成功，日本必然會調兵遣將，進行圍堵攻擊，而伊豆半島的守備自然就會放松，這時人民軍再在出動一支登陸部隊，在伊豆半島登陸，就要容易得多了。而這樣一來，人民軍就可以在兩個半島互相呼應配合，協同作戰。當然對日本造成的威脅、破壞更大。只是只靠海軍陸戰隊，是不能完成這樣大的作戰計劃，至少還需要增加兩個師才行。另外還需要兩艘穿越軍艦，擔任指揮艦，因為艦隊將分兩部作戰，實力分散，而日本剩余的兩艘裝甲巡洋艦還是可以給人民軍造成一定的威脅，需要穿越軍艦預警。
于是羅岳最終一共制定了3份作戰計劃，前2份都是只出動海軍陸戰隊，分別在能登半島、伊豆半島登陸，然後展開作戰；第3份則是希望能增加2個師，分別在這兩個半島登陸，並同時聯動，展開作戰。