王雲鵬道︰「在民政方面，首先是要在東北地區建立完善的地方行政管理體系，現在東北地區有可能發生戰爭的基本都是在邊境地區，而大多數地方至少己經恢復了和平，因此還是由軍管就不適當了，除了仍有軍隊駐防的戰區，如海參崴、旅順、哈爾濱可以暫緩一步，其他地方應該都可以由軍管轉為民管了。」
肖建軍皺了皺眉，道︰「現在就將東北移交給民管，是不是太早了一點。而且一但將東北轉為民管，至少要分成三個自各獨立的行政區，雖然戰爭基本都在邊境地區，但後勤供應，物資調備、勞役征集大部份都要靠東北地區消化，盡管說大部份物資是靠山東供應，但沿途的運送安排則需要東北地區統一安排，就算是各個行政區互相配合協調，總歸是不如統一的指揮。另外東北的匪患仍然十分嚴重，是不是再緩一緩。」
秦錚道︰「地方軍管終究不是長久之計，移交給民政也是大勢所趨，但老肖的擔心也不是沒有道理，我建議在目前可以設置一個臨時機構，將整個東北地區做為一個整體管理，一方面在東北地區建立完善的地方行政管理體系，一方面全力的配合軍方作戰，並且兼顧東北的剿匪事務。等到戰爭結束之後，再將這個機構取消，恢復成省治。」
肖建軍道︰「老秦的意思是設立欽差大臣？」
秦錚點了點頭，道︰「差不多是一個意思，當然我們不能用欽差大臣這個名稱，應該換一個名稱。」
夏博海道︰「好吧，這個方案是可行的，細節等下一步再商量吧。」
其實眾人都清楚，將東北轉為民管，並不僅僅是慣例的問題，而是涉及到中樞與地方，民政與軍方的微妙關系。華東政府成立雖然己有5年，但在大多數時候實際管轄的地方只有山東一省，雖然還有天津、上海新區這兩個飛地，但這兩個飛地的體量太小，而且對山東的依附太強，因此到也並不足慮。後來雖然又開避了河湖根據地，但河湖根據地和山東領地相接，何況河湖根據地的工業基礎太差，武器彈藥全靠山東供應，也盡在行政院的掌握之中。
但東北地區不同，首先是和山東沒有領土相連，地域廣闊，資源豐富，而且俄國在旅順、哈爾濱、沈陽、海參崴等地均開設一些工廠，可以生產一些武器的配件和孑彈，有一定的自補能力。而現在人民軍陸軍有4個軍都在東北地區，佔了陸軍全數的2/3，因此東北地區的民政事務長期由軍隊把持，自然不是好事，弄不好形成軍隊割據，強干未枝的局面。
但現在戰爭還沒有結束，東北地區是人民軍重要的後勤基地，冒然的全部移交給民政，顯然是對戰爭不利，因此設立一個臨時機構，對東北地區進行統一管理，並連接地方與軍隊的關系，是最好的選擇，一來可以保證供應軍隊的效率；二來盡管這只是一個臨時職務，由于可以管轄三省，只有部委級的官員才有資格出任，而這麼一來，在戰爭結束之後，取消這個職務的時候，他們也不會惋惜，也就徹底杜絕了地方勢力坐大的情況發生。
參會的人員均任職4、5年了，經過了這麼多年的歷練，加上中國政治經驗的豐富，也足以將他們都培養成合格的政治家，因此對這個問題也看得十分清楚。
夏博海道︰「還有其他的事情沒有？」
王雲鵬道︰「還有就是東北地區的開發計劃。」
夏博海道︰「東北開發的問題可以暫緩一步吧，畢竟開發東北不是短時間能完成的事情，至少需要10年，甚致是更長的時間，而且現在也不是時候，因此也不用急于一時。」
王雲鵬道︰「東北開發的討論是可以緩一步，但有一件事情應該盡快的確定下來，這可是關系到東北開發能否順利進行。」
夏博海道︰「哦！什麼事情？」
王雲鵬道︰「東北地區的人口不足，建議盡快確定東北的移民計劃，否則東北開發肯定會受到影響，畢競在這個時代，一個國家的勞動力數量也是發展的關建條件之一。」
張玉明道︰「東北地區的人口數量不足嗎？」
王雲鵬點了點頭，道︰「我們雖然沒有在東北進行人口普查，但根據這個時代的資料，東北地區的人口數量大約在1500萬左右，既使是有隱藏的人口，也不會超過2000萬，而根據我們前年完成的山東省人口普查，現在山東省的人口數量是3420萬，但山東省的面積只有不到16萬平方公里，而現在我們佔領的東北地區大約為120萬平方公里。另外東北地區的人口分布也極不平均，遼寧省的面積只和山東差不多，只佔我們所佔領的東北地區總面積的約13％，但人口卻達到1000余萬，佔東北地區全部人口的2/3左右，而黑龍江省的面積佔到總面積的6成左右，人口只有約140萬，還不到總人口的1/10，因此要充份的開發東北地區，就必須制定一個詳細的移民計劃，我認為在未來20年間，至少要向東北移民1500-2000萬，由其是要向黑龍江大量移民，才能確保東北的開發速度。」
葉岩福道︰「東北的人口這麼少嗎？我記得在舊時空里老張統治東北期間，人口有3000萬，而老張成為東北王，也就是在1920年左右，只十幾年時間，東北的人口就能夠翻一倍嗎？」
秦錚道︰「東北的人口增加，主要還是靠移民，也就是舊時空歷史上著名的‘闖關東’，實際就是大量的向東北移民，不過這種移民不是官方組織，而是由民眾自發的，官方偶爾會做一些引導安置工作，但大部份時間都是放任不管，而且時間也沿續了近百年，現在正是‘闖關東’的未期，也是高峰期，東北人口的增加，也主要是在這前後20年時間。」
游明錢道︰「那不是很好吧，由我們出面組織移民，不僅更有效率，而且時間更短，移民的人口也會更多一些。」
秦錚道︰「沒有那麼容易，首先是向東北移民的，主要是河北、河南、山東，由其是山東，佔到了東北移民的4成以上，而且向東北移民的農民，都是在本地沒有土地，基本生存不下去了，才不得不向東北移民，因為東北的無主土地多，可以求得一線生機，但現在山東、河南都己經被我們佔領，河北也佔領了一部份，而且經過土地改革之後，山東、河南的農民基本可以保證自己的生存，自然沒有移民的動力，除非是我們強制，但這顯然是不可實施的。」
游明錢道︰「這麼說，再往以後，向東北移民的人數會逐漸減少。」
秦錚苦笑了一聲，道︰「恐怕就是這樣。如果我們現在統一了全國，或者是佔領了大部份地區，可以通過行政手段，通過鼓勵、或是駐軍方式向東北地區移民，但在目前來說，是不可能向東北地區大規模移民的。」
游明錢道︰「那可就麻煩了。」
王雲鵬也點了點頭，道︰「確實是很麻煩啊。」
夏博海道︰「移民的事情只能先放一放了，不過我到是有一個辦法，可收暫時緩一緩東北的人口問題。」 轉頭對肖建軍道︰「老肖，我們現在一共抓了多少俘虜。」
肖建軍道︰「俄國的俘虜大約38萬，日本的俘虜分為兩種，軍人大約12萬，另外還有約15萬後勤勞役人員，總計約27萬，合計大65萬左右。」
王雲鵬道︰「怎麼，老夏打算把這批俘虜派到東北去開發東北？」
夏博海道︰「為什麼不？要養著65萬俘虜需要多少消耗，而我們可不能白養這麼多俘虜，總要讓他們干點事情，創造一點價值，而且這麼多的俘虜，就這樣關著難保不鬧出什麼事來，還不如送到東北去開荒干活，消耗他們的精力。而且這些俘虜都是青壯年，都是很好的勞動力。」
王雲鵬想了一想，覺得這樣安排也不錯，其實這65萬俘虜也確實很令王雲鵬頭疼，雖然他安排了一部份俘虜開礦，但也只安排了數千人，畢竟開礦用不了那麼多人，而且山東的大規模基建也基本停止，因此根本安排不了這麼多的俘虜。而按夏博海的建議到是一個好辦法，現在東北地區確實需要大量勞動力，而且65萬俘虜算在移民中來說，看似並不多，但這批俘虜都是優秀的勞動力，如果拆算成人口可以相當于至少200萬人口，畢竟是人口的話，就有老人、幼兒、婦女，這些人都不能算勞動力，就算是青壯年男也不能和軍人相比，這就不算少了。
而且使用俘虜的好處還有很多，俘虜可以由華東政府安排，想把他們安排到那里，干什麼事情都是華東政府說了算，不必考慮俘虜的意見；還有就是俘虜干活也是不需要報酬的，只要保證俘虜們吃飽就行了等等，因此這確實是一個好辦法。