日本首先通過領事館，向華東政府提出了抗議，但結果也是可想而知的，松井慶四郎被李三杰毫不客氣的硬懟了回去，踫了一鼻子灰。而日本又向清廷施壓，要求清廷命令華東政府撤出錦州，或者是派出軍隊進駐錦州，控制人民軍的行動。
日本的要求到是在清廷引起了一些波動，原來人民軍進駐錦州之後，在輿論中也引起了不小的動靜，雖然錦州遠離東北的戰場，但畢竟是一個積極的行動，比起清廷連在遼西駐防都縮手縮腳，確實是要好得多。但對清廷來說，當然又是一件十分難堪的事情。
而日本向清廷提出要求之後，到是得到一些人，主要是青年滿族權貴的響應，紛紛要求朝廷出兵進駐錦州，慈禧招集軍機大臣商議對策，李鴻章一力主張朝廷在這個時候決不輕舉妄動，因為無論是俄國、日本、還是海外華人，都不是清廷惹得起的，因此清廷最好是恪守中立，其他人怎麼鬧騰，都不要去管，更不能參與進去，否則後果將是不堪設想的。
李鴻章的主張得到了張之洞、趙舒翹的支持，而慶親王則仍舊是不置可否，但榮慶、鐵良卻主張可以借這個機會進駐錦州，擴大朝廷在遼西的影響力，並且不惜和李鴻章等人爭執起來，而且將矛頭對準李鴻章，把甲午戰爭的舊帳又翻起來，指責李鴻章是漢奸。只氣得李鴻章當場就要辭官，而慈禧也覺得榮慶、鐵良有些過份了，因此厲聲申斥了兩人幾句，但最終還是采納了李鴻章的主張，十分委婉的回絕了日本。
不過榮慶、鐵良等人卻不甘心，于是指示手下的官員攻擊李鴻章，本來這時李鴻章就己年過8 0，身體也不怎麼好，被這一氣又生病臥床不起。
但日本的打算卻沒有實現，除了準備同時和華東政府、俄國開戰之外，就只能指望英國這個盟友了。因此日本立刻向英國提出，要求英國按照英日同盟的要求︰當同盟的一方同時和兩個國家發生戰爭時，同盟的另一方應該出兵參戰。
而英國回復日本，現在華東政府只是進駐到錦州，離戰場還有一段時間的距離，而且華東政府還沒有進攻日軍，從目前來看，也還沒有進攻日本的意圖，因此還沒有達到英日同盟的要求，在這個時候，英國還沒有出兵參戰的義務，不過英國會通過外交努力，盡力從中進行周旋，讓華東政府不介入戰爭，當然英國也重申，如果人民軍進攻日軍，英國是會按照條約的規定出兵的。
其實華東政府以非日本合作者的身份介入到東北這局大棋中，是符合英國的利益，因為三足鼎立的局面，要比兩強對立更為復雜，而越是復雜的局面，英國就越是能夠在其中合縱連橫，拉壓打遏。但卻並不希望華東政府正式參戰。
英國的目地是利用日本來壓制俄國，讓日本代替英國和俄國打仗，而不是自已親自下場，英日同盟之所以規定當同盟的一方同時和兩個國家發生戰爭時，同盟的另一方應該出兵參戰這一條，其實就是針對法俄同盟，也就是牽制法國，不讓法國參戰，這樣可以讓日本獨自面對俄國。
但華東政府顯然是這個劇本中的意外因素，只是如果華東政府真的參戰，確實可以達到英日同盟的條件，當然，英國也可以耍賴，咬定華東政府還不是一個國家，死扣條約中的字眼，不過這顯然是有損英國的國家信用的，因此最理想的局面莫過于當下，華東政府進駐錦州，等于是介入了中國東北的棋局，又並沒有正式參戰，但卻能對俄國、日本造成極大的影響，這就構成了一個完美的三角平衡局面，誰也別想佔便易，更別想在這個地區獨霸一方。
當然，現在這個局勢剛剛洽好，如果華東政府在向前走一步，也就是正式參戰，那就不好了，無論華東政府是以何種勢式參戰，如果是與日本為敵，就會把英國逼到牆角，無論英國是否參戰，都要付出不少代價，就算是華東政府和日本聯手，對英國來說也未必是好事。
現在俄國國內正在發生內亂，如果華東政府和日本聯手，很可能會將俄國的勢力完全逐出遠東，而就算戰爭結束以後華東政府和日本會對立起來，但兩方都會從這一場戰爭中收獲大量的利益，並且擴大自身的實力，英國未必就能好控制，另外一個徹底衰弱的俄國說不定會倒向國，這也是不符合英國的利益的。因此必須要阻止華東政府釆取軍事行動，最好是讓這場戰爭在這個時候結束。
不過英國也清楚，華東政府可不是清廷，拿大話來威脅他們是沒有用的，除非是以真正強大的武力來迫使華東政府讓步，但直接出兵參戰，顯然不是英國的選項，布爾戰爭雖然結束了2年多，英國的國力卻還沒有完全恢復過來，而且英國也從這一場戰爭中吸取了充份咐教訓，不要輕易的介入一場遠離英國本土的戰爭，因為距離本身就是一個可怕的對手，就算能夠獲勝，所付出的代價也是極為巨大的，何況華東政府絕非弱者。因此英國的計劃是拉法國一起來向華東政府施壓。當然，在名議是調停這場戰爭。
法國是俄國的盟國，當然不會希望俄國徹底衰弱，因此如果遠東的這場戰爭就這樣結束，對法國也是有利的，另外英國還希望借機進一步拉近與法國的關系，達到最終和法國聯手來對付國的擴張。相信法國對這個計劃也是有興趣的。
果然，英國像法國提出了聯合調停遠東的戰爭，法國政府也很快就有了回應，願意接受英國的建議。雖然英法之間有數百年的矛盾，但法國當前最大的敵人卻是國。盡管法國己經和俄國結盟，共同應對國，但法國國內對這個盟友的不滿情緒也在不斷的提升。一來是俄國內部始終都有一股強大的親德勢力，如前財政大臣維特就是一個堅定的親德派；二來德國也一直沒有放棄拉隴俄國，分化法俄同盟，法國為了維持同盟，也付出了巨大的代價，先後己為俄國提供了數十億法郎的低貸款，並且在巴黎證券交易所全面開放俄國的債券，當然俄國也為維持同盟，做了不少事情，但法國顯然是為同盟付出的更多。
如果還僅僅只是這些，法國到還能夠忍受，但讓法國最不能接受的是俄國的注意力一直漂忽不定，東西搖擺，特別是俄國國內有不少人認為有法國在西邊牽制德國，俄國正時可以向東擴張，而法國付出這樣大的代價，促成了法俄同盟，就是為了找個同伴來共同對付德國，而俄國卻似乎讓法國來掩護自己向東擴張，法國自然是感覺到了俄國的不可靠，在這種情況下，法國自然希望再找一個至少靠譜一點的盟友來對付德國。
英國當然是一個比俄國更可靠的國家，因此近幾年來法國也有意的改善和英國的關系，如互相承認對方的殖民地和勢力範圍，並且尊重各自的核心利益，不過兩國畢竟是互相敵對了數百年，就算是關系有所改善，但離同盟還差得遠，而且需要尋找兩國合作的契機。而聯合調停遠東的戰爭，無疑就是一個很好的機會。
另外俄國雖然是一個不靠譜的盟友，但再不靠譜的盟友也比沒有盟友好，更不能把俄國推向德國的一方，因此和俄國的同盟關系還是要盡力的維持的。而且現在俄國己經在遠東遭到沉重的打擊，因此正是借這個機會把俄國的注意力從遠東重新拉回到歐洲來的時候。這樣一來就可以形成英、法、俄三國同盟對付俄國的局面，還是從東西兩面夾擊德國，盡管現在德國有奧匈帝國這個鐵桿盟友，還有意大利這個搖擺不定的伙伴，但無論是從綜合實力，地緣優勢，地理環境，英、法、俄三國當然都要強大得多。
于是英法兩國進行了緊急的協商，而且只用了兩天時間，兩國就拿出了一個方案，就是以聯合調停的名議進行這場戰爭，不僅要迫使華東政府不要介入這場戰爭，而且還要盡力促進日俄以現在的局面停戰。同時還制定出了先後計劃，首先是兩國一起向華東政府施壓，迫使華東政府承諾不會介入這場戰爭，至少在短時間內不會介入戰爭，這樣可以為下一步的調停工作——由法國去做俄國的工作，英國勸導日本，就這樣停戰爭取足夠時間，只要是日俄停戰了，華東政府自然就沒有理由再介入這場戰爭了。
而最終的結果就是在遠東形成日、俄、華東政府三足鼎立，互相牽制的局面，英國可以確保自已在遠東的利益，同時將俄國重新拉回到歐洲，並促成英法俄三國同盟。
雖然這個計劃十分宏大，但英法兩國還是有充份的信心，畢竟兩國都是現在世界的一流強國，因此兩國聯手干不了的事情還真就不多。